用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心。

齐：达到，跟什么一般平。无耻：不知羞耻，不顾羞耻。

此句提出了治国的方法——法德兼行，用道德教化百姓的同时，也要用法律威慑他们。