圣人没有固定不变的志向，而是以百姓的心理愿望为自己的心理愿望。

无心：没有意念。心：意念、意愿。

此句是老子规劝君王的话，意在劝诫统治者做任何决定、拟定任何政策前，都应该从民意出发。